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中山推动家事纠纷多元化解决 79名专家辅助人员参与“解家愁”

来源:南方日报 作者:佚名 编辑: 平安青田 时间:2018-07-10

 6月29日上午,中山市家事审判方式和工作机制改革推进会暨第二次联席会议在市中级人民法院召开。79名专家辅助人员正式受聘上岗,成为参与家事调解的多元化团队中的成员。

    自2010年3月,中山两级法院被广东省高级人民法院指定为家事审判改革试点单位,由中山市法院系统主导的家事审判改革已走进第9个年头。近年来,家事案件持续上升,“家务事”成为影响家庭社会和谐的重要因素之一。去年底,中山市正式建立家事审判方式和工作机制改革联席会议制度。在新的形势下,中山法院把握家事审判特点,推动了家事纠纷解决机制从单一解决方案向多元化解决方案改进。

    家事案件在增加调撤率也在升高

    据市中级人民法院通报,2016年至2017年,中山结婚人数约2.9万对,两年合计离婚约1.15万对,离婚当事人近2.3万人。实际上,这只是近年来家事案件迅速增加的一个缩影。近几年,中山法院受理的离婚、抚养、继承等家事案件持续上升,其中离婚案件占比最高。2017年,两级法院新收一审家事案件2018件。

    “清官难断家务事”,但是作为法官,家务事再难,也要断好。

    2016年4月,最高人民法院党组在全国开展家事审判方式和工作机制改革试点工作,市第一人民法院被指定为试点单位。市第一人民法院随即启动审判权运行机制改革,组成“3法官+3助理”审判单元,法官负责庭审、文书签发和部分判决书撰写,助理负责审判技术性工作,审判事务性工作则由法院统一集中管理并通过社会化购买服务方式解决,家事法官得以从繁杂的非审判性事务中解放出来,专注审判。

    经过改革实践,2016、2017两年,超过60%的离婚案件在该家事审判单元完成庭前调解,四成以上调解和好决定不离婚。市第一人民法院每年修复婚姻100余宗,近三年来挽救了300多个家庭。案件上诉率明显下降,服判息诉率达90%以上。

    与此同时,市中级人民法院也充分发挥家事审判的诊断、修复和治疗功能,去年10月挑选一名审委会委员加入家事合议庭,加强心理疏导和调解。到今年6月,该合议庭审结疑难复杂的二审家事上诉案68件,其中调解撤诉48件,调解撤诉率达71%。近年来,市第二人民法院一半以上的家事案件也以调解结案。

    开“离前一课”探索家事纠纷多元调解

    “家事纠纷的基础是身份关系,夫妻、父母子女、兄弟姐妹之间的关系。表面上来看,大家是在争财产,要求给付抚养费、赡养费等金钱请求,但实质上是夫妻间、亲属间的情感、心理上的纠葛,心存怨气没有化解而起诉到法院。”中山市中级人民法院副院长唐立坚介绍说,为了消除对立,弥合亲情,两级法院在家事审判改革上不断探索。

    今年3月6日,市第一人民法院与市妇联、心理咨询机构合作,在全国首创了集中调解新模式——“离前一课”婚姻指导课堂,资深心理咨询师在课上为离婚当事人传授婚姻家庭经营技巧,化解矛盾。当日的一堂课集中调解10对夫妻,其中9对调解成功,其中有5对夫妻经调解和好决定不离婚,4对和平分手,成功调解率达90%。

    据介绍,“离前一课”目前已为43对离婚夫妻提供婚姻辅导服务,成功调解37对。对于需要跟踪辅导的案件,市妇联维权站12338热线还持续跟踪对接,做好案后回访及婚姻指导等跟踪服务。

    市第二人民法院则与妇联组织建立联席会议制度,在处理案件时把妇联组织、社区调解办公室等工作人员和方法请进来,协助调查、调解和送达等,而法官则送法至妇联,共同把矛盾化解在萌芽状态。

    在保护弱势当事人方面,中山两级法院制定了《人身安全保护令裁定实施细则》,采取多种有效措施保护弱势当事人的人身安全。两年多来,市第一人民法院发出人身安全保护令29份。

    首批79名辅助人员上岗参与调解“家务事”

    唐立坚认为,化解家庭纠纷,不能靠法院一家单打独斗。为推进建立全市家事纠纷综合解决机制,中山法院与市妇联、市司法局、民政局等部门紧密沟通,今年2月,在市中院牵头下,全市15个部门共同签订了《关于建立家事审判方式和工作机制改革联席会议制度的意见》,多元化解家事纠纷机制的框架正式搭建起来。

    今年,联席会议从市妇联的400多名家事调查员中挑出48人,从56名报名参聘的心理咨询师中挑出10人,又从各单位挑选出21名优秀调解员。6月29日,市中院正式向这79人颁发聘书,在家事审判中,他们将作为固定的调查、咨询、调解人员参与全市两级法院家事纠纷的化解。

    这支辅助人员的队伍将发挥什么作用?

    市第一人民法院民一庭副庭长钟劲松指出,有了调查、咨询、调解队伍后,法院可根据具体案情邀请最适合的调解员参与庭前调解,有利于纠纷化解。即便调解不成,在开庭审理的过程中,家事调查员也可以利用自身专业知识和社会经验,通过走访了解当事人的婚姻家庭状况及未成年人的抚养状况等,向法院出具书面调查报告、出庭陈述意见,提出解决方案等,依法保护弱势群体的合法权益。



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