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青田县公安局 关于2019年度法治政府建设(依法行政)工作情况的报告
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县委、县政府:

2019年度,青田县公安局认真贯彻党的十九大和中央全面依法治国委员会会议精神,按照县委、县政府决策部署,在上级公安机关的正确指导下,始终坚持把法治建设作为一项全局性、基础性、战略性工程来抓,持续深化执法规范化建设和执法权力运行机制改革,高标准完成法治政府建设的各项任务。现将我局2019年度法治政府建设(依法行政)工作情况报告如下:

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一) 强化依法行政组织保障和能力建设

落实法治建设第一责任人职责方面。我局主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责,研究部署法治政府部门建设(依法行政)工作。贯彻《青田县公安局党委学习中心组学法制度》和《青田县公安局党委会议学习法律政策制度》,专门制定学法计划,以党委中心学习组为单元,定期集中安排专题法律学习。切实增强了局党委班子成员运用法治思维思考问题、研究问题、解决问题的能力,提升局党委决策工作的法治化水平。

领导干部法治能力建设方面。制定并落实《青田县公安局领导干部学法制度》,根据2019年青田县公安局法律学习计划,本年度领导班子学习了《公安机关办理刑事案件电子数据取证规则》、《易制爆危险化学品治安管理办法》、《浙江省公安机关行政案件快速办理工作规定》等关切公安执法实际的重点法律法规。以学法督促班子成员和局属各部门、各派出所主要负责人切实履行法治建设“一岗双责”,依法办事,自觉在宪法法律范围内活动。

单位工作人员法治能力建设方面。持续推行法律知识月考制度,鼓励在职民警参加全国公安民警高级执法资格考试和国家统一法律职业资格考试,本年度通过国家统一法律职业资格考试3人,截止目前我局通过国家统一法律职业资格考试8人,通过全国公安民警高级执法资格考试6人。落实局领导干部和公务员网上学法考试制度,按县司法部门要求组织本单位人员参加“学法用法三年轮训行动”,共计487人参加了学法建档考试。

部门法制机构履职及能力建设方面。法制大队为我局内设职能科室,根据有关权限,负责全局刑事、行政案件的审核,为业务部门提供法律支撑,配合、协调业务部门的普法等工作。2019年度,法制大队正确履职,共审核审批行政处罚案件498起,行政处罚人数877人;审核审批刑事案件334起,移送起诉674人。法制部门列席局党委会议制度,召开党委会、办公会研究执法制度、部署执法工作,法制部门依据法律法规提出相应意见建议。

法治青田建设执行力方面。积极接受省、市、县法治政府建设与责任考核督察,针对发现的问题及时做好整改。按照县法治政府建设工作部署,及时传达会议精神并做好任务落实工作。

(二) 依法全面履行政府职能

根据双公示工作制度要求,结合行政许可和行政处罚工作实际情况,及时向网上信息平台归集行政执法等公示信息。行政处罚结果按规定在浙江政务服务网进行公示。打造网上服务平台,为市民提供便捷的“一站式”服务,全面推动公安机关执法全过程和执法结果公开,自觉接受群众监督,严格约束行政权力,保障行政权力公开透明运行。

(三) 完善依法行政制度

规范性文件管理方面。2019年度,我局严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推进行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》,严格落实备案审查纠错制度。根据《青田县司法局关于做好涉及机构改革的行政规范性文件专项清理工作的通知》(青司〔201926号)文件精神,积极做好现有规范性文件存量清理和增量审查工作。今年以来,我局审查后共废止不符合工作实际和发展需要的县级部门规范性文件共3份。经审查讨论,决定继续有效的县级部门规范性文件3份。同时加强规范性文件的合法性审查,建立规范性文件合法性审查标准,实现制定主体、审查范围、审查内容、审查流程和审查意见文书标准化管理。

(四) 推进行政决策科学化民主化法治化

依法决策机制建设和实施情况方面。制定并落实《青田县公安局重大行政决策程序规定》和《青田县公安局重大行政决策责任追究机制》,2019年度我局通过合法性审查和集体讨论,共实施重大行政决策事项11项。对有关决策事项中专业性较强的问题,组织专家论证、风险评估,通过建立和落实决策机制,提高了公安机关决策的合法性、科学性和重大行政决策风险评估能力,重大行政决策均经合法性审查并依照政府信息公开制度的规定,及时向社会公开。

外聘政府法律顾问和公职律师制度方面。根据《青田县公安局法律顾问制度》,聘请浙江五洲律师事务所季王平律师作为我局常年法律顾问,并落实法律顾问聘请、履职与考核制度,法律顾问为我局提供法律咨询、案件研究、文件审查、诉讼代理等服务,并积极参加重大行政决策、接访、文件合法性审查等工作。根据浙江省公安厅《全省公安机关公职律师管理实施细则(试行)》文件精神,我局鼓励已通过国家统一法律职业资格考试人员参加公职律师培训考核,为公职律师队伍建设储备人才。

(五) 坚持严格规范公正文明执法

行政执法全过程记录制度落实情况方面。根据浙江省公安厅《全省公安机关全面推行行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核制度实施办法》,我局全面推行行政执法全过程记录制度,为本单位在编在岗424人配备245台执法记录仪并全部启用,要求执法人员以音像资料形式全程无间断记录执法过程。严格落实《公安机关现场执法视音频记录工作规定》,进一步规范执法仪等设备的使用规范。建立执法音视频管理系统,加强对执法全流程记录材料的保管,实现执法办案的可视化全流程留痕记录和可回溯管理。

行政执法公示制度落实方面。全面推行行政执法信息化建设, 抓好门户网站、办事大厅、服务窗口建设,充分运用微信公众平台载体,全面、及时准确公示执法信息,方便群众查询,推动实现执法信息掌上查、随时查。“双随机、一公开”制度实施以来,对多头执法、重复执法及执法扰企进行排查,杜绝借开展“双随机、一公开”,不依法履行法定监管职责的情况发生。在门户网站和办事大厅、服务窗口等场所公开行政执法主体和相关执法人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序流程、监督方式和救济渠道等信息。

(六)强化对行政权力的制约和监督

行政执法监督工作开展方面。围绕推进严格规范公正文明执法,深化行政执法体制改革,大力推进行政执法规范化建设。今年815日,我局出台了《青田县公安局规范执法八项严管措施(试行)》文件,对民警办案过程中违反各执法办案环节出现的问题进行奖惩规定,并规定单位负责人对本单位的执法工作负领导责任,民警出现被惩罚的,将直接与单位负责人挂钩。这一措施文件的制定,有效强化了执法监督,规范了民警执法行为,提高了全局执法质量和执法工作水平。依托局域网、微信、钉钉等网络信息平台,落实每日、每周巡查以及每月总结、执法月考核网上督导通报制度,以“日巡查、周研判、月通报”的执法问题跟踪模式变传统的滞后监督为实时提醒,实现了执法质量的整体性提高、全方位升级。对案件办理全程加强和规范了事中事后全流程监管,提升监管精准化、智能化水平,做到监管全覆盖。

自觉接受司法等外部监督方面。我局积极接受司法部门执法监督活动,及时落实执法监督机关提出的整改意见。2019年度行政处罚被申请行政复议2宗,占行政处罚总数的0.00084%;行政复议决定撤销、变更或者确认违法0宗。行政复议后又被提起行政诉讼0宗。行政复议案件,未被复议机关出具复议建议书,未被撤销重作,未被变更,未发生行政复议被撤销。本部门2019年度行政处罚直接被提起行政诉讼4宗,占行政处罚总数的0.00168%,未发生行政诉讼败诉。2019年度,我局无国家赔偿案件。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷

加强行政争议预化解工作方面。坚持问题导向,坚守群众路线,积极协助党委政府排查化解矛盾纠纷。对属于公安职责范围内的矛盾纠纷,及时采取措施逐一化解,切实将问题解决在基层和萌芽状态。对非公安管辖的社会矛盾及时向有关单位报告移交,协调配合有关责任单位合力化解。强化信访投诉途径分类处理,提高法定渠道解决矛盾纠纷比例。我局畅通信访渠道,明确信访办理专人负责制,及时规范办理群众信访件。本年度共收到来电、来信、来访信件226件,已妥善处理226件。

行政复议职责落实方面。2019年我局行政处罚被申请行政复议2宗,占行政处罚总数的0.00084%。行政复议决定撤销、变更或者确认违法0宗。行政复议后又被提起行政诉讼0宗。在行政处罚、行政许可等行政执法文书中,按规定落实行政复议和诉讼申请权告知义务,完善行政复议申请权告知制度。

行政调解、行政裁决制度落实方面。积极落实《浙江省行政调解办法》、《丽水市行政调解办法》,督促落实本单位开展行政调解、行政裁决工作。2019年度,我局共行政调解治安类案件2594起,调解率99.2%;调解交通类案件14831起,调解率98.1%

(八)法治宣传教育工作情况

坚持普法工作与公安执法实践相结合,从实际出发,注重实效,寓法治宣传教育于执法办案全过程,在执法中加强法治宣传教育,增强普法的实效性。坚持内部普法与社会普法并重,在提高公安民警法律素养和执法水平的同时要积极推进社会普法,增强社会公众的法治意识。 以网络、电视等主流媒体为阵地,通过微信微博公众号等方式,以案析法,用身边人身边事,开展法治宣传教育,传递公安正能量,营造浓厚的法治氛围,2019“青田公安”微信公众号推送普法文章27篇。积极开展法制宣传日、宪法进万家普法等活动,,坚持宣传教育与法律服务相结合,领导干部带头,深入开展法律服务活动,结合110”宣传日、“3.15”宣传日、“6.26”禁毒日等重大活动,不定期深入学校、社区、企业等进行法治宣讲,开展了有针对性的法制宣传工作。

选派具有过硬的政治素质,优秀的品德,熟悉法律知识,从事政法工作五年以上,具有较强的语言表达能力和组织协调能力的62名在职民警担任校园法制副校长,指导在校师生开展法律、法规、交通安全常识、安全防范、禁毒、防火、防灾等教育。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)民警规范执法的意识不强。民警执法过程中,仍然存在重实体轻程序观念,导致个别案件在程序上出现问题,影响案件办理。

(二)各基层单位自我管理的要求不高。近两年以来,我局面对大量的专案,各基层办案单位被抽调民警众多,队伍不齐,各所队一把手对执法工作也有所懈怠,不够重视,导致所执法管理中心制度落实不到位,执法质量难以提升。

(三)执法规范化建设落实不够全面。执法服务监督管理中心巡查效果不够强。虽有办案部门及民警对巡查通报、执法建议不整改不落实的情况,但中心巡查方式单一、追责力度不够,缺乏多元化、多角度地的监督和管理,有待探索研究制定科学、高效的工作机制。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

(一)强化执法监督力度。以监督规范民警执法行为,提高全局执法质量和执法工作水平,根据《浙江省公安机关执法质量考核评议项目及标准细则》《2019年全省公安法制工作要点》《丽水市公安机关执法质量考核评议实施细则》《公安机关执法办案场所办案区使用管理规定》等相关规定,法制大队研究制定八项严管措施(试行),下步希望通过严管措施的试行真正将制度用好用到位,提高民警办案严谨度和责任感。以落实责任、强化监督为重点,以流程化控制、信息化应用为路径,构建全流程、全覆盖的执法管理体系,确保执法公正、规范、高效。

(二)打造过硬执法队伍。强化学习教育,常态化学习法律法规,不断提升自身法律素养,推进执法能力提档升级。坚持以考促学,继续鼓励民警参加执法资格等级考试、在职法律教育、法律职业资格考试、申报公职律师等,大力培养法律专业人才。

(三)提升实战能力水平。要推行实战化训练模式,强化一线民警现场处置、调查取证、出庭作证、信息化应用、武器警械使用等方面的实战模拟训练。坚持好微信法制沙龙等活动,开展案例式自助教学,提高民警的办案素质。进一步坚持并提高办案民警出庭应诉的比率,倒逼办案民警提升取证能力。

(四)加强行政执法与刑事司法有机衔接。落实政法一体化办案机制,深入推进刑事办案专业化、集约化,不断推动刑事行政案件快速办理,探索构建专业集约、快慢分道、政法一体的“新模式”。我局在日常工作中加强与检察院、法院及司法局等部门的衔接,完善案件移送标准和程序,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案件通报、案件移送制度,积极推进刑拘直诉、认罪认罚从宽等轻微刑事案件快速办理,确保简单案件在采取强制措施后10日内移送起诉,缓解案多人少的压力,提升执法效率。

接下来的工作中,我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习和贯彻实施宪法,以严格规范公正文明执法为总要求,以建设法治公安为目标,以解决执法突出问题为导向,以执法权力运行机制改革为载体,推动全县公安执法规范化建设提档升级,为建设美丽侨乡创造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。

 

 

 

 

 

 


 

 

抄送:丽水市公安局、县委全面依法治县委员会办公室、县司法局



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